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關于印發《北京市住房城鄉建設系統行政處罰裁量基準(一)(試行)》的通知
來源:北京市住房和城鄉建設委員會網站  發布時間:2013-01-15 

  京建發〔2012〕550號

各機關處室、直屬事業單位,各區縣住房城鄉建設委(房管局),東城、西城區住房城市建設委(房管局),經濟技術開發區建設局(房地局):

  為進一步規范本市住房城鄉建設系統行政處罰裁量權的行使,結合實際情況,我委制定了《北京市住房城鄉建設系統行政處罰條款裁量基準(一)(試行)》。現印發給你們,請各單位在法定處罰權限范圍內行使裁量權時,依據《中華人民共和國行政處罰法》、《北京市關于規范行政處罰自由裁量權的若干規定》(京政發〔2007〕17號)和《關于規范北京市住房城鄉建設系統行政處罰裁量權的規定》(京建發〔2011〕216號),全面考量當事人違法行為的事實、性質、情節及危害程度等相關因素,并結合《北京市住房城鄉建設系統行政處罰裁量基準(一)(試行)》執行。

  附件:《北京市住房城鄉建設系統行政處罰條款裁量基準(一)(試行)》

                                                                             北京市住房和城鄉建設委員會

  2012年12月12日

  附件

  北京市住房城鄉建設系統行政處罰條款裁量基準(一)(試行)

  序號

  違法行為

  法規名稱

  違法條款

  處罰依據

  違法情節和后果

  處罰標準

  1

  建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工

  《中華人民共和國建筑法》

  《建設工程質量管理條例》

  《建筑工程施工許可管理辦法》

  《中華人民共和國建筑法》第七條“建筑工程開工前,建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證;但是,國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程,不再領取施工許可證。”

  《北京市建筑工程施工許可辦法》第三條“依法應當領取施工許可證而未領取的,建筑工程不得開工。”

  《中華人民共和國建筑法》第六十四條“違反本法規定,未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的,責令改正,對不符合開工條件的責令停止施工,可以處以罰款。”

      《建設工程質量管理條例》第五十七條“違反本條例規定,建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準,擅自施工的,責令停止施工,限期改正,處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。”

      《建設工程質量管理條例》第七十三條“依照本條例規定,給予單位罰款處罰的,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款。”

      《北京市建筑工程施工許可辦法》第十九條“建設單位未取得施工許可證擅自施工的,或者建設單位、施工單位發生變更未重新領取施工許可證的,由市或者區、縣建設委員會責令停止施工,限期改正,處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。”

  已具備我市規定的領取施工許可證的全部條件,且工程關系到社會公共利益、公共安全,未造成嚴重危害后果。

  對建設單位處工程合同價款1%的罰款;對單位直接負責的主管人員處單位罰款數額5%的罰款。

  工程具備我市規定的領取施工許可證的部分條件(應含建筑工程規劃許可證),主動改正違法行為。

  對建設單位處工程合同價款1.5%的罰款;對單位直接負責的主管人員處單位罰款數額7.5%的罰款。

  具有以下情節之一的:

  1.未取得建筑工程規劃許可證;

  2.工程發包給無資質企業或個人;

  3.工程已基本完工;

  4.經責令改正后拒不停工或拒不配合執法調查工作。

  對建設單位處工程合同價款2%的罰款;對單位直接負責的主管人員處單位罰款數額10%的罰款。

  超出施工許可證核定范圍,違法增建的。

  對建設單位處以違法增建部分工程合同價款2%的罰款;對單位直接負責的主管人員處單位罰款數額10%的罰款②。

  注:①規劃許可證過期失效的,視為未取得規劃許可證;②建筑加層部分工程合同價款,一般為工程發包人與承包人在施工合同中對相關部分工程約定合同價款;若雙方在施工合同中未對該部分工程合同價款做出特別約定,按照工程建筑面積比例約定的工程合同價款可參考使用。

  序號

  違法行為

  法規名稱

  違法條款

  處罰依據

  違法情節和后果

  處罰標準

  2

  房地產開發企業未按規定及時辦理資質變更手續

  《房地產開發企業資質管理規定》

  《房地產開發企業資質管理規定》第十五條“企業變更名稱、法定代表人和主要管理、技術負責人,應當在變更30日內,向原資質審批部門辦理變更手續。”

  《房地產開發企業資質管理規定》第二十四條“企業不按照規定辦理變更手續的,由原資質審批部門予以警告、責令限期改正,并可處5000元以上1萬元以下的罰款。”

  超過規定期限2個月以內

  警告

  超過規定期限2個月且未超過規定期限5個月

  警告并處5000元的罰款

  超過規定期限5個月以上或經責令改正不整改

  警告并處10000元的罰款

  3

  房地產開發企業未取得資質證書從事房地產開發經營

  《城市房地產開發經營管理條例》

  《房地產開發企業資質管理規定》

  《城市房地產開發經營管理條例》第九條“房地產開發主管部門應當根據房地產開發企業的資產、專業技術人員和開發經營業績等,對備案的房地產開發企業核定資質等級。房地產開發企業應當按照核定的資質等級,承擔相應的房地產開發項目。具體辦法由國務院建設行政主管部門制定。”

  《房地產開發企業資質管理規定》第三條第二款“未取得房地產開發資質等級證書(以下簡稱資質證書)的企業,不得從事房地產開發經營業務。”

  《城市房地產開發經營管理條例》第三十五條“違反本條例規定,未取得資質等級證書或者超越資質等級從事房地產開發經營的,由縣級以上人民政府房地產開發主管部門責令限期改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款;逾期不改正的,由工商行政管理部門吊銷營業執照。”

  《房地產開發企業資質管理規定》第十九條“企業未取得資質證書從事房地產開發經營的,由縣級以上地方人民政府房地產開發主管部門責令限期改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款;逾期不改正的,由房地產開發主管部門提請工商行政管理部門吊銷營業執照。”

  違法主體主動報告違法行為并承擔責任的

  5萬元的罰款

  主管部門在受理投訴、舉報或執法調查、資質核查等過程中發現違法行為的

  10萬元的罰款

  4

  未取得《商品房預售許可證》預售商品房,房地產開發企業擅自預售商品房

  《中華人民共和國城市房地產管理法》

  《城市房地產開發經營管理條例》

  《商品房銷售管理辦法》

  《中華人民共和國城市房地產管理法》第四十五條第一款“商品房預售,應當符合下列條件:(四)向縣級以上人民政府房產管理部門辦理預售登記,取得商品房預售許可證明。”

   《城市房地產開發經營管理條例》第二十三條“房地產開發企業預售商品房,應當符合下列條件: (四)已辦理預售登記,取得商品房預售許可證明。”

  

  《商品房銷售管理辦法》第六條“商品房預售實行預售許可制度。商品房預售條件及商品房預售許可證明的辦理程序,按照《城市房地產開發經營管理條例》和《城市商品房預售管理辦法》的有關規定執行。”

  《中華人民共和國城市房地產管理法》第六十八條“違反本法第四十五條第一款的規定預售商品房的,由縣級以上人民政府房產管理部門責令停止預售活動,沒收違法所得,可以并處罰款。”

  《城市房地產開發經營管理條例》第三十九條“ 違反本條例規定,擅自預售商品房的,由縣級以上人民政府房地產開發主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得,可以并處已收取的預付款百分之一以下的罰款。”

  《商品房銷售管理辦法》第三十八條“違反法律、法規規定,擅自預售商品房的,責令停止違法行為,沒收違法所得;收取預付款的,可以并處已收取的預付款1%以下的罰款。”

  《城市商品房預售管理辦法》第十三條“開發企業未取得《商品房預售許可證》預售商品房的,依照《城市房地產開發經營管理條例》第三十九條的規定處罰。”

  銷售商品房1套且收取定金或房價款未超過50萬元

  沒收違法所得,并處以已收取的預付款0.5%的罰款。

  銷售商品房2套以上5套以下或收取定金或房價款超過50萬元未超過300萬元

  沒收違法所得,并處以已收取的預付款0.8%的罰款。

  銷售商品房6套以上或收取定金或房價款超過300萬元

  沒收違法所得,并處以已收取的預付款1%的罰款。

  5

  不符合商品房銷售條件,房地產開發企業向買受人收取預訂款性質費用

  《商品房銷售管理辦法》

      《商品房銷售管理辦法》第二十二條 “不符合商品房銷售條件的,房地產開發企業不得銷售商品房,不得向買受人收取任何預訂款性質費用。符合商品房銷售條件的,房地產開發企業在訂立商品房買賣合同之前向買受人收取預訂款性質費用的,訂立商品房買賣合同時,所收費用應當抵作房價款;當事人未能訂立商品房買賣合同的,房地產開發企業應當向買受人返還所收費用;當事人之間另有約定的,從其約定。”

      《商品房銷售管理辦法》第四十二條“房地產開發企業在銷售商品房中有下列行為之一的,處以警告,責令限期改正,并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。(六)不符合商品房銷售條件,向買受人收取預訂款性質費用的;”

  收取預訂款性質費用未超過5000

      警告并處1萬元罰款

  收取預訂款性質費用超過5000元但未超過3萬元

      警告并處2萬元罰款

  收取預訂款性質費用超過3萬元

  警告并處3萬元罰款

  6

  房地產開發企業未按照規定的現售條件現售商品房

  《商品房銷售管理辦法》

      《商品房銷售管理辦法》第七條“商品房現售,應當符合以下條件:(一)現售商品房的房地產開發企業應當具有企業法人營業執照和房地產開發企業資質證書;(二)取得土地使用權證書或者使用土地的批準文件;(三)持有建設工程規劃許可證和施工許可證;(四)已通過竣工驗收;(五)拆遷安置已經落實;(六)供水、供電、供熱、燃氣、通訊等配套基礎設施具備交付使用條件,其他配套基礎設施和公共設施具備交付使用條件或者已確定施工進度和交付日期;(七)物業管理方案已經落實。”

      《商品房銷售管理辦法》第四十二條“房地產開發企業在銷售商品房中有下列行為之一的,處以警告,責令限期改正,并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。 (一)未按照規定的現售條件現售商品房的;”

  銷售商品房1

  警告并處1萬元罰款

  銷售商品房2套以上5套以下

  警告并處2萬元罰款

  銷售商品房6套以上

  警告并處3萬元罰款

  7

  房地產開發企業采取售后包租或者變相售后包租方式銷售未竣工商品房

  《商品房銷售管理辦法》

  《商品房銷售管理辦法》第十一條第二款“房地產開發企業不得采取售后包租或者變相售后包租的方式銷售未竣工商品房。”

  《商品房銷售管理辦法》第四十二條第(四)項“房地產開發企業在銷售商品房中有下列行為之一的,處以警告,責令限期改正,并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。(四)采取售后包租或者變相售后包租方式銷售未竣工商品房的;”

  銷售商品房1

  警告并處1萬元的罰款

  銷售商品房2套以上5套以下

  警告并處2萬元罰款

  銷售商品房6套以上

  警告并處3萬元的罰款

  8

  未取得資質證書從事物業管理

  《物業管理條例》

  《物業管理條例》第三十二條:

  從事物業管理活動的企業應當具有獨立的法人資格。

  國家對從事物業管理活動的企業實行資質管理制度。具體辦法由國務院建設行政主管部門制定。

  《物業管理條例》第六十條:

  違反本條例的規定,未取得資質證書從事物業管理的,由縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門沒收違法所得,并處5萬元以上20萬元以下的罰款;給業主造成損失的,依法承擔賠償責任。

  未取得資質證書從事物業管理不超過6個月;

  管理不超過20萬平方米的住宅項目或者不超過5萬平方米的非住宅項目的。

  沒收違法所得,并處5萬元的罰款

  未取得資質證書從事物業管理超過6個月不超過一年;

  管理建筑物面積超過20萬平方米不超過30萬平方米住宅項目或者超過5萬平方米不超過8萬平方米的非住宅項目的。

  沒收違法所得,并處10萬元的罰款。

  未取得資質證書從事物業管理超過一年;

  管理建筑物面積超過30萬平方米住宅項目或者超過8萬平方米的非住宅項目的;

  引發群體性事件,造成惡劣社會影響。

  沒收違法所得,并處20萬元的罰款。

  9

  以欺騙手段取得資質證書

  《物業管理條例》

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